上海市基層中醫(yī)藥服務能力提升實施方案
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衛(wèi)健委關于進一步推進加速康復外科有關工作的通知 >>
為貫徹落實《國家中醫(yī)藥管理局等10部門關于印發(fā)基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃的通知》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2022〕3號）和《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設方案>的通知》（滬府辦〔2022〕26號）等文件的有關要求，持續(xù)推進上海市基層中醫(yī)藥高質量發(fā)展，現(xiàn)制定本方案。
總體要求：
（一）指導思想
為深入貫徹黨的二十大會議精神以及習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，以創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)為重要契機，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動基層中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，著力發(fā)揚“海派中醫(yī)”特色優(yōu)勢，健全基層中醫(yī)藥服務網絡，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、康復、公共衛(wèi)生、健康教育等領域的服務能力，為民眾提供便捷、優(yōu)質中醫(yī)藥服務，為健康上海建設做出更大貢獻。
（二）主要目標
到2025年，以公立中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎，綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機構中醫(yī)藥科室為骨干，中醫(yī)門診部、診所等為組成的基層中醫(yī)藥服務網絡更加完善，中醫(yī)藥資源配置更加優(yōu)化，中醫(yī)藥服務更加規(guī)范，結合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，促進“治未病”理念與中醫(yī)藥特色技術方法在常見病、多發(fā)病和慢性病防治、婦幼保健、疾病康復、老年護理、醫(yī)養(yǎng)結合等領域得到廣泛應用，基層中醫(yī)藥綜合服務能力和水平進一步提升，中醫(yī)藥全面融入區(qū)域社會發(fā)展和居民健康生活，對提高居民健康水平、促進健康城市建設的貢獻度穩(wěn)步上升。
具體目標是，到2025年，基層中醫(yī)藥實現(xiàn)八個“全覆蓋”：
——區(qū)級公立中醫(yī)醫(yī)院二級甲等及以上全覆蓋，100%的區(qū)級公立中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等及以上水平；
——公立綜合醫(yī)院中醫(yī)科基本實現(xiàn)全覆蓋，95%的公立綜合醫(yī)院設置中醫(yī)科，配備中醫(yī)類別醫(yī)師提供中醫(yī)特色服務；
——二級及以上婦幼保健院中醫(yī)科基本實現(xiàn)全覆蓋，80%的二級及以上婦幼保健院設置中醫(yī)科，配備中醫(yī)類別醫(yī)師提供中醫(yī)特色服務；
——社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館全覆蓋，100%社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范設置中醫(yī)館，在高質量社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設中加強中醫(yī)藥內涵要求和“治未病”特色；
——家庭醫(yī)生團隊中醫(yī)藥服務全覆蓋，100%的家庭醫(yī)生團隊均配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或可提供中醫(yī)藥服務的臨床醫(yī)師，提供中醫(yī)藥服務；
——社區(qū)中醫(yī)藥優(yōu)質服務提供全覆蓋，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少開設1個中醫(yī)優(yōu)勢專?。▽？疲╅T診，打造50個社區(qū)中醫(yī)特色診療服務品牌，建設一批中醫(yī)藥特色鮮明的社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）；
——基層中醫(yī)藥人員配備全覆蓋，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）配備中醫(yī)類別醫(yī)師，并向村衛(wèi)生室延伸中醫(yī)藥服務；
——基層中醫(yī)藥健康宣教全覆蓋，100%的區(qū)設置中醫(yī)健康宣教基地或中醫(yī)藥文化宣傳基地，推動中醫(yī)藥健康知識普及和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)提升。
保障措施：
（一）加強組織領導
各級中醫(yī)藥工作領導小組要廣泛調動各方面資源力量，統(tǒng)籌協(xié)調衛(wèi)生健康（中醫(yī)藥）、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、文化和旅游、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)督管理等部門（單位），形成推動基層中醫(yī)藥發(fā)展的整體合力。
（二）強調政策落實
研究落實政府投入與補償政策，研究落實醫(yī)保對中醫(yī)藥服務的鼓勵政策，完善吸引穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的激勵政策，鼓勵和規(guī)范中藥飲片與中藥制劑使用。
（三）明確責任分工
在市、區(qū)中醫(yī)藥工作領導小組領導下，各有關部門要切實履行職責，合力推進實施方案落實。
——衛(wèi)生健康行政和中醫(yī)藥主管部門將實施方案納入衛(wèi)生健康各項管理評價指標，指定專人負責工作任務的落實和組織協(xié)調工作，分解細化目標任務，統(tǒng)籌規(guī)劃、醫(yī)改、基層衛(wèi)生、醫(yī)政、婦幼健康、公共衛(wèi)生、應急、宣傳等領域，抓好中醫(yī)藥建設任務的落實。
——發(fā)展改革部門負責將基層中醫(yī)藥服務能力提升相關內容納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持中醫(yī)醫(yī)院改善硬件設施條件。
——教育部門負責支持符合條件的普通高校、職業(yè)院校設置中醫(yī)藥專業(yè)，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)；共同推進“中醫(yī)藥進校園”建設。
——財政部門要圍繞提升工程行動計劃明確的重點任務和建設項目，按規(guī)定落實政府投入政策。
——人力資源社會保障部門負責落實職稱評聘、人才招聘、薪酬待遇相關政策。
——文化和旅游部門要指導支持中醫(yī)藥文化作品和產品制作、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地及場館建設、中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。
——醫(yī)療保障部門要將符合條件的中藥（含中藥飲片、中藥制劑）和中醫(yī)診療項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，推進以價值為導向的中醫(yī)藥醫(yī)保多元支付方式改革。
——藥品監(jiān)管部門會同中醫(yī)藥主管部門負責加強醫(yī)療機構中藥制劑監(jiān)督管理、優(yōu)化完善醫(yī)療機構中藥制劑調劑使用的政策措施，保證中藥質量，確保用藥安全。
（四）強化考核督導
各地要將實施方案重點指標納入本區(qū)、本部門年度責任目標考核，圍繞實施方案確定的主要目標和重點任務以及考核評價指標進行“對賬盤點”，加強督促檢查，以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)為契機，以評促建。
（五）營造良好氛圍
加強正面宣傳和典型宣傳，增強社會對中醫(yī)藥工作的普遍認知，大力宣傳中醫(yī)藥有關法律、法規(guī)、政策和改革發(fā)展成效，動員各部門、社會各界、廣大群眾參與和支持，營造全社會關心和支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的良好氛圍。