2025年上海市新城衛(wèi)生健康工作要點
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為貫徹落實市委、市政府關于新城建設的部署，落實市新城發(fā)展推進協(xié)調領導小組辦公室《關于印發(fā)<深化推動新城高質量發(fā)展的若干政策舉措>的通知》（滬新城〔2024〕1號）要求，持續(xù)推進《新城醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃配置方案》（滬衛(wèi)規(guī)劃〔2021〕3號，以下簡稱《規(guī)劃配置方案》）落地，提升新城醫(yī)療衛(wèi)生服務功能，制訂2025年上海市新城衛(wèi)生健康工作要點。
一、開展《規(guī)劃配置方案》終期評估
（一）開展《規(guī)劃配置方案》終期評估。充分運用信息化技術，對新城醫(yī)療衛(wèi)生資源配置主要目標指標完成情況、重大項目推進情況等開展全面評估。
（二）謀劃新一輪新城衛(wèi)生健康發(fā)展任務。深入剖析新城衛(wèi)生健康發(fā)展中存在的問題和短板，科學研判未來發(fā)展形勢，認真謀劃“十五五”發(fā)展目標、重點任務和重大項目。
二、提升市級醫(yī)院新城院區(qū)服務新城的能力
（一）進一步加強市級醫(yī)院新城院區(qū)優(yōu)勢學科配置。強化新城院區(qū)門戶功能建設，拓展優(yōu)勢?？瓢l(fā)展空間，結合建設運營不同階段，因地制宜推動新城院區(qū)優(yōu)勢學科布局，推動把在全國具有優(yōu)勢地位的重點學科和優(yōu)勢?？葡蛐鲁窃簠^(qū)傾斜，逐步提高優(yōu)勢學科專家團隊在新城院區(qū)的出診時間和比例。
（二）加快市級醫(yī)院新城院區(qū)臨床研究和轉化能力建設。緊扣新城特色產(chǎn)業(yè)細分賽道發(fā)展要求，結合實際推動與醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展緊密結合的優(yōu)勢學科布局在新城院區(qū)，推進新城院區(qū)臨床研究與新城生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。將需要配置特殊診療儀器的優(yōu)勢學科更多布局在新城院區(qū)，將新城院區(qū)建設成為危重疑難病癥診療中心和醫(yī)學科技創(chuàng)新、臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)的重要基地。
（三）推動市級醫(yī)院新城院區(qū)與區(qū)域性醫(yī)療中心錯位發(fā)展。推動市級醫(yī)院新城院區(qū)探索以重點系統(tǒng)、重點器官、重大疾病為核心的中心建設發(fā)展模式，將更多常見病、多發(fā)病診療服務下沉由區(qū)屬醫(yī)療機構承擔，完善市級醫(yī)院新城院區(qū)與所在區(qū)緊密型城市醫(yī)療集團分工協(xié)作機制，推動市級醫(yī)院新城院區(qū)與區(qū)域性醫(yī)療中心錯位發(fā)展。
三、持續(xù)推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生項目建設
（一）推進部分在建醫(yī)療衛(wèi)生項目按期建成。推進瑞金醫(yī)院嘉定院區(qū)二期擴建、新華醫(yī)院奉賢院區(qū)新建、第六人民醫(yī)院臨港院區(qū)二期擴建、松江區(qū)精神衛(wèi)生中心改擴建、浦東新區(qū)精神衛(wèi)生中心（書院院區(qū)）新建等項目按期建成。
（二）加快在建醫(yī)療衛(wèi)生項目建設。加快中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)新建、嘉定區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建、嘉定區(qū)中心醫(yī)院整體改擴建、中醫(yī)藥大學附屬松江醫(yī)院新建、松江區(qū)公共衛(wèi)生中心新建、浦東醫(yī)院臨港院區(qū)新建等項目建設。
（三）加快市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基建項目立項和開工。推進岳陽醫(yī)院松江院區(qū)新建、中山醫(yī)院青浦分院科教大樓改擴建和腫瘤放化療中心、交大醫(yī)學院附屬松江醫(yī)院改擴建、奉賢區(qū)中心醫(yī)院協(xié)同科創(chuàng)大樓、奉賢區(qū)中醫(yī)醫(yī)院急診綜合樓改擴建、古華醫(yī)院改擴建等項目立項和開工工作。
四、持續(xù)推進新城衛(wèi)生健康機制創(chuàng)新和服務能級提升
（一）持續(xù)推進緊密型城市醫(yī)療集團和?？坡?lián)盟建設。全面落實和完成國家試點任務，因地制宜開展醫(yī)聯(lián)體建設。
1.嘉定新城。繼續(xù)落實緊密型城市醫(yī)療集團建設各項政策，完善醫(yī)療集團運行機制，制定完善內(nèi)部章程，明確成員單位職責和權力，完成“區(qū)聘區(qū)派區(qū)管”總會計師聘任，推動緊密型城市醫(yī)療集團醫(yī)保打包付費等支持舉措落地實施，推動藥品集中議價采購提質擴面。
2.青浦新城。落實緊密型城市醫(yī)療集團試點任務，推進醫(yī)療管理、運行管理、信息管理一體化，做深做實名醫(yī)工作室，促進醫(yī)療資源下沉共享。探索建立“全病、全程、全域”的慢性病健康管理模式。圍繞長三角一體化示范區(qū)醫(yī)學會聯(lián)盟及?？坡?lián)盟建設，推進婦產(chǎn)科、兒科等?？祁I域深化合作。
3.松江新城。推進以交大醫(yī)學院附屬松江醫(yī)院為龍頭、區(qū)域性醫(yī)療中心為片區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎的醫(yī)聯(lián)體建設，推進區(qū)域中醫(yī)、婦幼、康復、精神衛(wèi)生等?？坡?lián)盟建設。
4.奉賢新城。重點發(fā)展區(qū)域性醫(yī)療中心，提升區(qū)屬醫(yī)療機構服務能力。研究建立以居民健康為導向的緊密型醫(yī)聯(lián)體，利用?？坡?lián)盟項目加強醫(yī)療機構合作，構建區(qū)域醫(yī)療共同體，實現(xiàn)醫(yī)療機構間的有效聯(lián)動和資源整合。
5.南匯新城。推進“市六-臨港”緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格設置、細化成員單位功能定位，健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理機制，加強醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉診協(xié)作，推進聯(lián)合病房建設，落實藥品保障機制。
（二）持續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務能力提升。持續(xù)推進新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、衛(wèi)生服務站標準化建設。推進社區(qū)康復中心、護理中心、健康管理中心和標準化口腔診室建設，跟蹤評價和不斷規(guī)范“三中心一診室”服務和運行。通過人員交流、技能培訓和質量控制等多種方式加強社區(qū)與上級醫(yī)院合作，打造社區(qū)衛(wèi)生服務品牌。
1.嘉定新城。制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設推進計劃。加快推進社區(qū)“三中心”創(chuàng)建，實現(xiàn)嘉定新城內(nèi)社區(qū)康復中心、護理中心、健康管理中心標準化建設全覆蓋。繼續(xù)推廣口腔醫(yī)生“區(qū)管鎮(zhèn)用”模式，由區(qū)牙防所下派醫(yī)生在社區(qū)開設口腔聯(lián)合門診，推進社區(qū)口腔診室標準化建設。依托區(qū)內(nèi)二、三級醫(yī)院，通過“上修下沉”等多種途徑推動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才核心能力提升。
2.青浦新城。制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設推進計劃，加強全科門診和專科服務建設，優(yōu)化醫(yī)療服務流程。優(yōu)化區(qū)域性醫(yī)療中心轉診流程。推進1-2家高校附屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，持續(xù)開展中醫(yī)巡診站點建設。
3.松江新城。推進1-2家高校附屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新建1家康復中心、1家市級社區(qū)護理中心、2家健康管理中心。持續(xù)開展村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）標準化建設。
4.奉賢新城。制定社區(qū)衛(wèi)生服務機構醫(yī)師進修計劃，實施進修積分制，通過多種方式加強社區(qū)與上級醫(yī)院合作。采用“柔性引才”政策吸引專業(yè)人才，打造社區(qū)衛(wèi)生服務品牌，形成特色診療地圖。
5.南匯新城。推進書院社區(qū)康復中心建設，實現(xiàn)南匯新城社區(qū)康復中心全覆蓋、社區(qū)健康管理中心全覆蓋。推進南匯新城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建市級社區(qū)護理中心，提升萬祥、書院區(qū)級社區(qū)護理中心服務能力。推進萬祥社區(qū)口腔診室建設。推進標準化社區(qū)門診手術室建設，推動社區(qū)積極開展操作類適宜技術，加快社區(qū)外科醫(yī)師進修培訓。
（三）持續(xù)推進公共衛(wèi)生服務能力提升。持續(xù)推進新城社區(qū)慢性病健康管理支持中心建設，2025年新城計劃新增3-5家社區(qū)慢性病健康管理支持中心。提升新城衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督服務能力和衛(wèi)生監(jiān)督機構屬地化服務能力，加強醫(yī)療監(jiān)督跨部門綜合監(jiān)管合力，嚴厲打擊醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動中違法違規(guī)行為，助力新城互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、國際醫(yī)療等新業(yè)態(tài)優(yōu)化發(fā)展。
1.嘉定新城。完善公共衛(wèi)生應急管理體系，建設公共衛(wèi)生應急實訓基地，提升區(qū)級實驗室檢測能力。探索實踐重點癌癥早篩早治服務體系，創(chuàng)新高危人群健康管理新模式。推進復旦－嘉定公共衛(wèi)生高質量發(fā)展，共建5大重點學科和10個重點專項研究，打造集學科建設、人才培養(yǎng)于一體的綜合性平臺。
2.青浦新城。探索開展傳染病防控醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合國家試點工作；完成國家傳染病監(jiān)測預警系統(tǒng)全覆蓋部署運用，強化基層傳染病應急處置隊伍能力建設；推進區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生人才柔性流動；建成至少2家社區(qū)慢性病健康管理支持中心。
3.松江新城。推進市一南院、養(yǎng)志康復醫(yī)院國家傳染病智能監(jiān)測預警前置軟件建設，實現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。實施醫(yī)療機構疾控監(jiān)督員制度試點，探索形成由疾控中心、區(qū)域性醫(yī)療中心、區(qū)屬醫(yī)療機構專兼職疾控專員組成的“1+1+N”協(xié)同工作模式。
4.奉賢新城。推進上海市監(jiān)測預警與應急指揮平臺區(qū)級任務清單建設，通過“柔性引才”等培養(yǎng)和引進復合型公共衛(wèi)生人才。
急物資儲備，定期對應急物資儲備，定期對應急物資進行檢查和更新，加強應急隊伍建設，組織應急演練；綜合運用智慧衛(wèi)監(jiān)、信用等級、隨申辦等平臺數(shù)據(jù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督和打擊違法的精準度。
（四）持續(xù)推進海派中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。持續(xù)加強新城區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行?rdquo;建設。發(fā)揮區(qū)域+?？浦嗅t(yī)醫(yī)聯(lián)體輻射帶動作用，依托本市為民辦實事項目和民心工程，繼續(xù)推進中醫(yī)藥特色巡診站點和社區(qū)專病?？平ㄔO。持續(xù)推進名老中醫(yī)工作室（流派工作室）、名中醫(yī)工作室基層工作站建設，加強名老中醫(yī)下沉社區(qū)開展師帶徒。持續(xù)支持在浦東新區(qū)、嘉定區(qū)開設面向區(qū)內(nèi)非中醫(yī)類別醫(yī)師的市衛(wèi)生健康委西醫(yī)學習中醫(yī)在職培訓班。
1.嘉定新城。深化市中醫(yī)醫(yī)院—嘉定區(qū)中醫(yī)聯(lián)合體建設，促進優(yōu)質中醫(yī)資源下沉社區(qū)。加強中醫(yī)藥學科內(nèi)涵建設，打造中醫(yī)肛腸病、骨病等一批中醫(yī)專病診療中心，做優(yōu)做強皮膚科、兒科、婦科等優(yōu)勢中醫(yī)?？?。推進“疁城杏林”人才培養(yǎng)項目。謀劃上海市中醫(yī)文獻館嘉定分館建設。
2.青浦新城。探索在區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建立以名中醫(yī)團隊為單位的出診、帶教、師承“三位一體”工作機制，開展中醫(yī)流派傳承研究，推廣中醫(yī)適宜技術。通過挖掘本土“名醫(yī)名方”，發(fā)展地區(qū)中醫(yī)特色專科，在區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建立青浦本土竿山何氏中醫(yī)專家雙聘機制。加強與復旦大學中西醫(yī)結合研究院合作，重點建設中醫(yī)肺病、中醫(yī)腫瘤治療、針灸等區(qū)重點學科，推進“國醫(yī)傳承與教育研究室”正常運行。
3.松江新城。深化與岳陽醫(yī)院合作，創(chuàng)建2-3家岳陽醫(yī)院名中醫(yī)專家工作室。發(fā)揮中醫(yī)藥大學附屬松江醫(yī)院上海市基層中醫(yī)藥實踐推廣培訓基地作用，加強中西醫(yī)融合發(fā)展，提升基層中醫(yī)藥服務能力和健康教育服務供給。
4.奉賢新城。以奉賢區(qū)中醫(yī)醫(yī)院急診大樓改擴建為契機，推進重點領域中醫(yī)特色病種等市級學科建設項目，深化區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設。將中醫(yī)閣建設納入?yún)^(qū)為民辦實事項目。以“賢城名中醫(yī)”“賢城好中醫(yī)”選樹活動為基礎，建設一批“賢城名中醫(yī)工作室”“賢城好中醫(yī)傳承項目”。繼續(xù)開展非中醫(yī)類別鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)適宜技術培訓班。
5.南匯新城。推動南匯新城社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)特色專病?？平ㄔO。深化“區(qū)域+?？茖２?rdquo;中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設，以市級以上優(yōu)勢特色?？?、專病臨床協(xié)作為紐帶，形成均衡分布的“市三級中醫(yī)醫(yī)療機構-片區(qū)核心-協(xié)同核心-社區(qū)”的服務體系。推動南匯新城中醫(yī)藥人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力。
（五）持續(xù)推進新城衛(wèi)生健康數(shù)字化轉型。積極開展醫(yī)學人工智能場景應用，深化數(shù)智賦能衛(wèi)生健康發(fā)展。
1.嘉定新城。加快建立區(qū)域醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心和數(shù)智服務平臺，提供面向居民的一站式線上全流程就診服務、全方位健康服務、精準健康服務和多渠道就醫(yī)方式。推進數(shù)字健康城區(qū)二期建設，逐步實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療服務全覆蓋。推進基于人工智能技術的分級診療服務體系。聚焦治理數(shù)字化、業(yè)務數(shù)字化、便民數(shù)字化，搭建人工智能服務平臺，提供數(shù)字人服務應用場景，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務、業(yè)務管理、便民就醫(yī)提質增效。
2.青浦新城。推進建設數(shù)字健康城區(qū)，構建衛(wèi)生健康數(shù)字基座，提升檢查檢驗結果互認率，建立臨床研究基地和公共服務管理平臺，推廣數(shù)字療法應用。
4.松江新城。加快推進“三位一體”智慧醫(yī)院建設，深入推進AI輔助診斷應用，完成中醫(yī)藥大學附屬松江醫(yī)院新院信息系統(tǒng)建設，推進交大醫(yī)學院附屬松江醫(yī)院新一輪信息化，提升區(qū)屬醫(yī)院電子病歷應用水平和智慧服務水平。
5.奉賢新城。搭建區(qū)域衛(wèi)生健康數(shù)字基座，建設業(yè)務一體、服務一體、協(xié)作一體、管理一體的區(qū)域一體化平臺，基本完成16家社區(qū)信創(chuàng)云HIS建設，基本實現(xiàn)區(qū)域公立醫(yī)療機構數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、服務協(xié)同。
6.南匯新城。支持浦東醫(yī)院“慢病管理大模型臨床科研一體化平臺”建設，助力新城醫(yī)療人工智能發(fā)展。繼續(xù)做實家庭醫(yī)生簽約居民優(yōu)先預約上級醫(yī)院門診號源，實現(xiàn)社區(qū)患者“優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院”，推動南匯新城鎮(zhèn)申港分中心“智慧藥房”“智慧疫苗”有效應用。
（六）持續(xù)推進新城醫(yī)療衛(wèi)生學科和人才隊伍建設。加強政策指導和宣傳，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才向新城流動，加大對新城衛(wèi)生人才工作支持力度。結合新城各級各類醫(yī)療衛(wèi)生基本建設項目建設進度，提前謀劃做好醫(yī)療衛(wèi)生人才儲備。
1.嘉定新城。推動特色診療中心建設項目，依托區(qū)內(nèi)新一輪7項重點學科、16項重點專科和12項特色專病重點學（專）科建設，營造優(yōu)勢突出、協(xié)調發(fā)展的學科生態(tài)和錯位發(fā)展、有序競爭的臨床專科布局。實施“嘉定英才計劃”和“嘉醫(yī)新星”培養(yǎng)計劃，加大醫(yī)學人才引進和本土人才培育。
2.松江新城。完善交大醫(yī)學院附屬松江醫(yī)院人才管理辦法，加快高層次醫(yī)學人才布局，重點引進培育緊缺型、復合型高端醫(yī)學人才，推動區(qū)域整體臨床服務水平和醫(yī)學前沿技術創(chuàng)新能力提升。
3.奉賢新城。加強優(yōu)勢學科引領，推進市級重點學科建設，深化“聚英項目”柔性引進高層次人才行動。加強?？苾?nèi)涵建設，提升專科聯(lián)盟項目質效。推動醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人員、技術、服務、管理協(xié)同共享，試點開設聯(lián)合病房。強化醫(yī)療質控全過程管理，優(yōu)化綜合監(jiān)測評價體系。
4.南匯新城。實施學科建設引領人才發(fā)展戰(zhàn)略，支持調整優(yōu)化學科布局，加強婦產(chǎn)科、兒科等緊缺學科建設。支持醫(yī)療機構提升臨床研究能力，設置研究者發(fā)起的臨床研究專項，支持推進高水平研究型醫(yī)院建設。加大衛(wèi)生健康人才發(fā)展引育力度和多元化投入力度，積極引入市、區(qū)級醫(yī)院優(yōu)勢?？撇季郑苿悠謻|新區(qū)眼病牙病防治所設臨港分所。
（七）持續(xù)推進健康服務業(yè)向新城集聚。
1.嘉定新城。建立健全醫(yī)院、科研院所、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同機制，充分發(fā)揮瑞金創(chuàng)新中心、市中醫(yī)醫(yī)院核心引領作用，深化“械谷”“杏谷”產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新基地建設，形成品牌效應。鼓勵醫(yī)療機構與聯(lián)影醫(yī)療、復星杏脈等業(yè)界領先企業(yè)開展合作，聚焦高端影像診斷設備、高性能治療設備、高端醫(yī)療芯片等關鍵技術領域，推進新器械、新技術、新產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)，加快入醫(yī)研轉化和入院應用。
2.青浦新城。支持區(qū)級醫(yī)院建立臨床研究中心并申請GCP資質。依托高能級醫(yī)院和科研院所，打造健康服務業(yè)園區(qū)，吸引生物醫(yī)藥創(chuàng)新要素集聚。發(fā)展國際醫(yī)療旅游服務和高端療養(yǎng)服務。引進衛(wèi)生健康智庫、社會組織等優(yōu)質資源，舉辦具有影響力的健康會展活動，打造長三角健康服務平臺。
3.松江新城。加快交大醫(yī)學院附屬松江醫(yī)院和松江研究院一體化建設，完成松江研究院基本建設，積極推進松江醫(yī)院研究型醫(yī)院建設，搭建與腦科學、免疫學、細胞基因治療相關的“基礎-臨床-產(chǎn)業(yè)”全鏈條高端科研平臺，促進產(chǎn)學研醫(yī)融合發(fā)展。在區(qū)疾控中心增設生物醫(yī)藥發(fā)展科室，助力生物醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構醫(yī)產(chǎn)融合。
4.奉賢新城。聯(lián)動東方美谷生物醫(yī)藥、化妝品、高端食品產(chǎn)業(yè)群以及高校教研資源，聚焦抗衰老和醫(yī)學裝備科技前沿，積極推進區(qū)域型研究型醫(yī)院建設，促進產(chǎn)醫(yī)融合、醫(yī)工結合。依托區(qū)中心醫(yī)院協(xié)同科創(chuàng)中心建設，構建以推動“美麗健康”產(chǎn)業(yè)為目標的研究型醫(yī)院綜合體系。推進政策庫、企業(yè)需求庫、臨床研究人才庫建設，搭建醫(yī)研企溝通交流平臺。支持醫(yī)療機構開展臨床研究，持續(xù)提升臨床試驗中心服務能級，與東方美谷共建功能護膚品研究院，打造自主品牌，推進醫(yī)學科技成果轉化。
5.南匯新城。繼續(xù)支持和鼓勵社會辦醫(yī)療機構向南匯新城集聚。浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委研究者發(fā)起的臨床研究項目對新城區(qū)屬社區(qū)衛(wèi)生服務中心及六院臨港院區(qū)開放項目申報。以“患者跨境”為突破口，積極推進跨境醫(yī)療，暢通跨境醫(yī)療服務路徑，實現(xiàn)跨境醫(yī)療“臨港案例”的突破。鼓勵醫(yī)療機構與國際商保公司簽訂協(xié)議，開展國際醫(yī)療保險直付服務。積極爭取國家、市級各項跨境醫(yī)療改革先行先試，探索醫(yī)療資源跨境便捷流動路徑。
轉載自-上海衛(wèi)健委官網(wǎng)